近日，湖南湘江新區(qū)管理委員會黨政綜合部印發(fā)了《湖南湘江新區(qū)推進高質(zhì)量普惠托育服務體系建設工作實施方案》（湘新綜發(fā)〔2025〕23號）（以下簡稱《實施方案》）。現(xiàn)將有關政策內(nèi)容解讀如下。
一、起草背景與意義
隨著國家生育政策優(yōu)化調(diào)整和人口高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，普惠托育服務已成為緩解家庭育兒壓力、提升生育意愿的重要民生工程。習近平總書記多次對普惠托育服務作出重要指示，黨中央、國務院明確提出要加快完善生育支持政策體系，建設生育友好型社會。
湖南湘江新區(qū)積極響應國家號召，立足新區(qū)實際，聚焦“生得起、養(yǎng)得好”的現(xiàn)實需求，制定本《實施方案》。旨在通過系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的政策安排，構(gòu)建覆蓋全區(qū)、方便可及、質(zhì)量可靠、價格可承受的普惠托育服務體系，有效降低家庭生育、養(yǎng)育、教育成本，營造支持生育、尊重生育的社會氛圍。
《實施方案》的出臺，是新區(qū)貫徹落實中央和省、市決策部署的具體舉措，也是推動托育服務高質(zhì)量發(fā)展、提升民生福祉的重要抓手。
二、總體目標與原則
《實施方案》明確提出，力爭三年內(nèi)建成以區(qū)級托育綜合服務中心為樞紐、街道（鎮(zhèn)）托育機構(gòu)為節(jié)點、社區(qū)托育為基礎的多層次托育服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)“15分鐘托育服務圈”全覆蓋。每個街道（鎮(zhèn)）至少建成1個示范性托育機構(gòu)，支持各類主體舉辦托育機構(gòu)，推動“醫(yī)育康”融合模式落地，提升從業(yè)人員持證率和托位使用率。
工作原則包括：政策引導、普惠優(yōu)先，社區(qū)為主、多元發(fā)展，科學規(guī)范、精準服務。強調(diào)政府引導、市場參與、社會協(xié)同，共同推動托育服務體系建設。
三、重點任務與措施
《實施方案》圍繞“建體系、擴供給、提質(zhì)量、降成本、優(yōu)服務”五大方面，提出六項重點措施：
（一）建設托育綜合服務中心。依托區(qū)級平臺，打造集指導、培訓、研發(fā)、監(jiān)管于一體的托育綜合服務中心，為全區(qū)托育服務提供管理支撐和技術(shù)保障。
（二）擴大普惠托育供給。以社區(qū)為主陣地，推動嵌入式托育機構(gòu)建設，形成“15分鐘服務圈”；鼓勵幼兒園開設托班，提供2-3歲嬰幼兒照護服務；支持機關、企事業(yè)單位舉辦福利性托育機構(gòu)，有條件的向社會開放。
（三）提升托育服務質(zhì)量。推進“醫(yī)育結(jié)合”，依托婦幼保健機構(gòu)開展發(fā)育評估和早期干預；加強從業(yè)人員培訓，強化托育機構(gòu)衛(wèi)生保健指導工作；依托信息化平臺實現(xiàn)智慧監(jiān)管，提升安全防控能力。
（四）減輕機構(gòu)和家庭負擔。對完成登記備案的新建普惠托育服務機構(gòu)給予最高1萬元/托位補助，按實際入托人數(shù)發(fā)放補助；落實稅費減免、公用事業(yè)費優(yōu)惠等政策；發(fā)放托育服務券，落實育兒補貼，降低家庭成本。
（五）開展科學育兒指導。設立家庭科學育兒指導站，成立“科學育兒百咖服務團”，制作指導手冊和視頻，開展“五進”宣傳和托育體驗活動。
（六）推動企事業(yè)單位辦托。鼓勵園區(qū)、企業(yè)利用自有場地辦托，政府統(tǒng)籌周邊資源對接需求，工會探索育兒補貼和培訓支持。
四、職責分工與保障機制
《實施方案》明確了新區(qū)各相關部門、街道（鎮(zhèn)）的具體職責，形成多部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。例如：衛(wèi)生健康局牽頭制定新區(qū)托育改革實施方案、負責備案監(jiān)管；經(jīng)濟發(fā)展局負責價格備案和優(yōu)惠政策落實；教育局支持幼兒園辦托；財政金融局保障資金投入與監(jiān)管；街道（鎮(zhèn)）負責需求摸底和宣傳動員。
五、實施步驟與時間安排
《實施方案》明確分三個階段進行。一是前期準備階段：完成摸底調(diào)查和動員部署；二是項目建設階段（2025年10月前）：完成托育綜合服務中心、社區(qū)園、單位園等建設與備案；三是總結(jié)提升階段（2025年11月—12月）：總結(jié)經(jīng)驗、解決問題，為后續(xù)工作夯實基礎。
六、保障措施
《實施方案》明確了三個方面的保障工作，在組織保障方面，由衛(wèi)生健康局牽頭調(diào)度，各部門協(xié)同推進；在資金保障方面，建立穩(wěn)定投入機制，規(guī)范資金使用，確保專款專用； 在督導評估方面，建立驗收評估和風險防控機制，確保年度目標達成。方案自2025年9月1日起施行，有效期5年。
《實施方案》系統(tǒng)構(gòu)建了湖南湘江新區(qū)普惠托育服務體系的發(fā)展藍圖和政策路徑，是新區(qū)推動人口高質(zhì)量發(fā)展、提升民生服務水平的重要舉措。下一步，新區(qū)將加強政策宣傳和解讀，推動各項任務落地見效，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。